为贯彻落实住房和城乡建设部《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》中改革强制性标准的有关要求,加快推进工程建设全文强制性标准向工程建设规范改革,住建部发布了《住房城乡建设部标准定额司关于统一变更工程建设标准特征名的通知》。
2021年4月,住房和城乡建设部发布了《室外排水设计标准》(GB 50014-2021)等一系列国家标准的公告,自2021年10月1日实施。
这些新发布的标准,都称“标准”而不再称“规范”,这是为什么呢?
《规范》为什么改成了《标准》?
《住房城乡建设部标准定额司关于统一变更工程建设标准特征名的通知》中明确提出统一变更工程建设标准特征名的要求:全文强制的为“规范”,其他均为“标准”。
无论是强制性标准《室外排水设计标准》(GB 50014-2021)、《泡沫灭火系统技术标准》(GB 50151-2021),还是推荐性标准《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术标准》(GB/T 51403-2021),都不属于“全文强制”的范畴,因此在修订后,除了年代号更改,标准名称也发生了变化。
统一变更工程技术标准特征名的意义
为适应国际技术法规与技术标准通行规则,2016年以来,国务院及住房和城乡建设部陆续印发《强制性标准整合精简工作方案》、《深化工程建设标准化工作改革的意见》等文件,提出政府制定强制性标准、社会团体制定自愿采用性标准的长远目标,明确了逐步用全文强制性工程建设规范取代现行标准中分散的强制性条文的改革任务,取消强制性条文,推行强制性标准。逐步形成由法律、行政法规、部门规章中的技术性规定与全文强制性工程建设规范构成的“技术法规”体系。
强制性标准具有强制约束力,是保障人民生命财产安全、人身健康、工程安全、生态环境安全、公众权益和公共利益,以及促进能源资源节约利用、满足社会经济管理等方面的控制性底线要求。
工程建设标准全文强制的,标准名称特征名为“规范”。国家全文强制性规范分为建设项目规范与技术通用规范二类。
分类 | 建设项目规范 | 技术通用规范 |
对象 | 工程项目 | 技术专业 |
主要内容 | 总量规模、规划布局,以及项目功能、性能和关键技术措施 | 规划、勘察、测量、设计、施工等通用技术要求 |
从工程项目整体上进行约束,明确工程项目立项、建设、运行、拆除各阶段的约束要求,保障国家方针政策有效落实,功能性能完善程度,质量水平满足需求。 | 从具体专业技术上进行约束,避免通用技术要求在工程项目类规范的重复,同时满足政府实施监管的需求。 |
在全文强制性工程建设规范体系中,项目规范为主干,通用规范是对各类项目共性的、通用的专业性关键技术措施的规定。
结语
国家标准化改革工作已全面开展并实施,随着《强制性标准整合精简工作方案》、《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》、《强制性国家标准管理办法》、新修订《中华人民共和国标准化法》等一系列工作的推进,已初步形成由政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系,政府主导制定的全文强制性标准即技术法规的实施,将使标准真正成为对质量的“硬约束”,推动国家标准化的高质量发展。